2024年，雅安市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件精神和我市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点以及省委、市委、省商务厅的工作部署，落实法治政府建设责任，强化法治意识、法治思维，依法依规推进商务领域法治政府建设各项工作，取得良好成效。
一、主要负责人推进履行法治商务第一责任人情况
（一）坚持以习近平法治思想引领商务法治建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想纳入党组会“第一议题”和理论学习中心组学习内容，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。坚持党组会会前学法制度，党组书记及党组成员带头学法、讲法，今年以来，党组会议会前学法16次，组织全局干部职工开展习近平法治思想知识学习6场次，通过各种形式学习了《中国共产党纪律处分条例》、《党的二十大报告中关于坚持全面依法治国 推进法治中国建设重要论述精神》、《中华人民共和国宪法》等。
（二）紧密围绕市委部署推动法治建设。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和学习贯彻党的二十大精神与市委五届六次全会的决策部署紧密结合起来，深入学习贯彻党中央、省委重大决策部署，扎实推动“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略落地落实，因地制宜发展新质生产力的目标出发，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高运用法治思维和依法行政能力。今年来，组织在册干部职工参加《四川省国家工作人员学法考法》在线学习，做到应学尽学，学法考法通过率达到100%；组织20人参加雅安市年度行政执法人员和执法监督人员培训。
（三）认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将商务法治工作摆上重要议事日程，完善法治建设与商务事业发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制。明确主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员在分管工作内承担法治建设直接责任。及时调整完善以局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，局行政审批科承担商务法治建设和依法治市等日常工作。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《雅安市商务局关于2024年度“谁执法谁普法”工作计划安排的通知》重点对商务领域行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查、其他行政权力等相关法律法规的学习宣传。三是坚持会前学法和每月学一法。2024年至今开展每月学法和会前会中学法40次。采取集中和自学的形式，学习了《中华人民共和国货物进出口管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年）》《商务部行政处罚实施办法（2022）》等12部法律法规。在“12.4”第十一个国家宪法日，举行了新入职国家工作人员集体宪法宣誓仪式。
二、2024年法治商务建设主要举措和成效
（一）进一步优化法治化商务营商环境。一是深化行政审批改革。严格执行《雅安市权责清单动态调整管理办法》，依法完善、动态调整、持续优化本部门权责清单。对照商务厅《省市县三级商务主管部门行政权力事项清单》及时动态调整了市本级2024年权力清单（行政权力事项共67项，包括：行政许可事项1项，行政处罚事项54项，行政确认事项1项，行政检查事项4项，其他行政权力事项7项。其中：受省商务厅委托办理事项1项。）；按照“权责一致”原则梳理编制了《雅安市商务局权责清单(2024年版）》《雅安市商务局行政许可、行政处罚、行政确认和其他行政权力事项目录（2024年版）》，并主动进行了公告公示。二是精简规范行政许可。推进“放管服”，及时承接省厅委托业务，并做好对已委托和取消事项的落实和衔接。截至目前，已承接省厅委托的自由进出口技术合同登记1项其他行政权力事项，取消对办展未按规定发布招展信息的行政处罚、对办展未按规定备案的行政处罚和会展备案3项行政权力。推进“一网统办”“全程网办”，对拍卖相关行政许可实施告知承诺审批。全面推进市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”，积极排查违背市场准入负面清单行为，通过清查全市商务系统未设立有关市场准入的政策和规定，未发现以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项的行为。三是维护公平竞争市场秩序。持续推行以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。把行政许可、行政检查等对应的监管事项纳入“互联网+监管”系统进行动态管理。按照《关于进一步落实雅安市“证照分离”改革全覆盖工作的通知》要求，有序推进“证照分离”改革，对所涉事项逐项认领，纳入清单管理。认真开展公平竞争审查，全面清理妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，全市商务系统未发生违反公平竞争侵害市场主体和消费者合法权益的违法行为。
（二）完善商务领域行政决策机制。一是认真贯彻落实《雅安市重大行政决策程序规定》有关规定，党组发挥领导核心作用与领导班子依法决策相统一，严格执行党组工作规则，对贯彻落实市委、市政府和省商务厅的重要决议、决定和工作部署的实施意见，制定全市商务发展中长期规划和年度计划，制定涉及群众利益或者对社会公共利益有较大影响的政策措施，按程序进行议事决策。2024年修订完善内控制度，进一步加强采购活动内部控制管理，简化办事流程，规范议事程序，提高局机关管理科化学、民主化和规范化水平。二是加强行政规范性文件制定管理。严格落实《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》，坚持行政规范性文件制定程序，做好报送备案工作，清理了2024年规范性文件，并将结果进行了主动公开和报备。三是强化依法决策意识。认真执行《四川省重大行政决策程序规定》《雅安市商务局党组议事规则》和《中共雅安市商务局党组“三重一大”议事决策制度》，凡涉及重大项目决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的分配和使用，必须经集体讨论作出决定。
（三）自觉主动接受行政权力的监督。一是进一步优化政务公开。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面推行政务公开工作。二是自觉接受社会各方面的监督。通过雅安市政府网、宣传资料、公布栏等方式，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，有效接受社会公众和企业的监督。今年来，接到问政雅安、12345等各类平台诉求件共20件，诉求件回复率达到100%。三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照市政府交办建议提案的要求，本着诚恳接受代表委员监督、对人民高度负责、为群众排忧解难的宗旨，全力推进建议提案办理工作。全年共接到人大、政协建议提案27个，所有案件均已按照要求办理完毕。
（四）规范行政执法管理。一是完善行政执法证、行政执法监督检查证管理制度，严格执法人员资格管理，按照在编在岗且通过全省行政执法考试取得合格成绩管理原则，严格落实执法资格管理及执法证发放相关规定，及时收回注销不在执法岗位的执法证件；组织了3名新申请执法证人员进行学习；目前我局持有行政执法证人员16人。二是加大对报废机动车回收市场、单用途商业预付卡等关系人民群众消费安全和违法违规问题易发多发的领域的检查，检查中坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，推行柔性执法、说理执法、文明执法。依法抓好安全生产和常态化疫情防控，全年采取自主检查、部门联合检查等形式累计出动人员114人次，检查商贸流通重点企业、生活必需品储存仓库等场所300余处，发现安全隐患451项，并全部进行了整改。
三、推进法治政府建设存在的问题和不足
今年以来，我局在推进商务法治建设工作上取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节：一是学习贯彻习近平法治思想不够系统不够深入。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委、市委坚持全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市决策部署，是建设法治雅安，助力建设川藏经济协作试验区的法治基础。个别干部在学习贯彻习近平法治思想不够系统不够深入，存在着对深入学习贯彻的重大意义认识不够、理解不够透彻。二是学法用法工作仍需进一步加强。部分干部客观上由于工作事务相对繁忙，在学法用法上多采用自学和一些零打碎敲的办法，缺乏系统性和针对性，存在实用主义，主观上仍习惯于贯彻落实上级文件精神和指示与决策作为工作依据，对法律原则的理解把握不透，未能把依法办事和解放思想结合起来，未能做到从应当遵循的法治理念和基本准则入手，内化于心。三是个别工作人员运用法治思维法治观念解决问题的能力有待提高。个别党员干部对法治思维和法治方式能力提升的重要性认识不足，法律知识相对缺乏，法治意识和法治观念不高，忽视法治的力量和作用；学习主动性不高，对法律知识的掌握也相对滞后，未能自觉养成常态化学法守法的良好习惯，依法行政和依法办事能力未能适应新时代法治工作新要求。
四、下一年度工作打算
2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，紧紧围绕市委市政府工作部署，全面加强依法行政，精准施策，强化举措，全力推进商务法治建设，为我市商务高质量发展提供坚强有力法治保障。
一是强化科学民主法治决策，提升行政决策的水平。发挥党组的领导核心作用，严格执行党组工作规则，坚持民主集中，规范决策流程，履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争性审查、合法性审查和集体讨论决法定程序，确保决策制度科学，程序正当合规，过程公开公正，责任明确细化。
二是强化行政审批提质增效，提升政务服务水平。动态化梳理更新行政许可事项、社会服务事项，提高政务服务水平。及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南，推进全流程网办和一网统办，落实承诺审批制、应用电子证照等简证便民举措，提速优化承诺办结期限，全力推动行政审批提质增效。
三是强化法制宣传教育，提升干部队伍依法行政水平。结合商务实际和新一年的普法重点,组织开展系列普法活动，促进法制宣传教育工作的深入开展，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。
雅安市商务局
2025年2月21日
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